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為規范**區校外學生托管機構的經營活動，保護受托管學生及家長的合法權益，根據《未成年人保護法》、《食品安全法》、《安全生產法》《傳染病防治法》等相關法律法規，****政府通過調研，召開專題會，****教體局、市場監管局、衛健局、城管局、****分局、住建局、****大隊、區委政法委、區委宣傳部、市**局交警一、二大隊、各鎮、街道辦事處等部門意見，充分聽取意見建議，數次修改完善了《**區校外學生托管機構管理辦法征集意見稿》，現向社會公開征求意見和建議。

請提出意見和建議的單位和個人，在2023年7月13日前，通過電子郵箱或傳真等方式，將意見和****教體局安穩股。為了便于更好的溝通和完善細則，請在提出意見建議時，署真實姓名和聯系電話，以單位名義反映情況的應加蓋單位公章。

電子郵箱：

傳 真：0916——****619

聯系電話：0916——****691

聯 系 人： 李斌

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2023年6月12日

**區學生校外托管機構管理辦法（公開征集意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范學生校外托管機構管理，保障托管學生人身安全，依據《未成年人保護法》、《食品安全法》、《傳染病防治法》、《安全生產法》等法律法規，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 學生校外托管機構是指由公民、法人或者其他組織在校外開辦并依法登記的，受中小學生監護人委托，在非在校教學時段為中、小學生提供接送、用餐、休息、臨時看護等校外托管服務的經營性機構。校外托管機構不得開展學前教育及其他文化教育培訓和學習輔導活動，不得從事與托管活動無關的其他業務。

第三條 學生校外托管機構開辦者是安全管理的第一責任人，房屋出租者負有督促房屋租賃者做好學生校外托管機構安全的管理責任。學生校外托管機構應自覺接受家長和社會的監督。

第四條 按照“屬地管理原則”，學生校外托管機構實行鎮、街道辦事處備案制度。

第五條 在本行政區域內的學生校外托管機構適用本辦法。

第二章 開辦條件

第六條 開辦學生校外托管機構應符合下列規定：

（一）場所要求。

1、營業用房要符合安全鑒定標準，自建房必須有房屋安全使用鑒定報告。

2.應設置在衛生、安全的建筑物內，場所內外不應有危害學生身體健康的因素，不得設置在一樓以下或三樓以上；

3.經營面積要與托管人數相適應，最小不得低于80平米；有獨立的食品加工操作區和休息、就餐等場所。食品加工場所面積不得小于8平方米，休息和就餐場所合計使用面積人均不得低于3平方米。

4.為學生提供休息、住宿的場所，要按男女學生獨立設置，保證一人一床，不得男女同處一室；不得提供過夜住宿服務。

5、存在違法建設、違法違規審批、違規改擴建、設計施工缺陷等容易造成重**全事故隱患的自建房，不得用于校外托管經營活動。

（二）安保要求。

1.實行封閉式管理，人防、物防、技防設施完善，符合相關標準要求。應配備具有安保資格的專職安保人員，保安配備人數按照托管學生人數與保安數20:1標準配備，配齊橡膠棍、防暴叉等安防器械；安裝高清視頻監控設備，確保公共區域無死角，視頻文檔保存期不少于30天。

2.制**保人員護送責任制度。安保人員應在學生接送途中和托管場所期間進行安全管護。

3.制定門禁安全管理制度。對進出人員的身份、事由、時間等進行詳實登記和安全檢查，嚴禁無關人員進入。

（三）消防要求。

1、校外托管機構應當設置在符合消防安全要求的場所，按規定配備消防設施，設置疏散通道、安全出口，并隨時保持暢通。

2.不得使用可燃、易燃和有毒有害裝飾材料進行裝修。配電線路應暗敷，明敷時應穿阻燃套管保護，嚴禁飛線和亂接電線。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

3、校外托管機構的主要負責人是本單位的消防安全責任人，要依法履行消防安全管理義務；要明確消防安全管理人，具體負責消防安全管理工作；消防安全責任人和消防安全管理人員要自覺接受消防安全培訓。

（四）衛生要求。

1.應通風良好，常開窗通風換氣。通風不良的場所，應安裝機械通風設施或換氣裝置。同時，應設置紫外線消毒燈，每日進行室內消毒，時間不少于30分鐘，并做好消毒記錄。

2.休息場所要一人一床，床與床之間有一定間距，不得設置通鋪，上鋪要設有符合安全要求的防護欄。床上用品（床單、被套、枕巾等）每**少清洗更換一次。水杯、拖鞋每天清洗消毒，消毒后的水杯放在保潔柜內，拖鞋放在鞋架上。

3.衛生間設洗手池、蹲便池，地面用防水、防滑材料鋪設，每日應對地面、洗手池、便池進行清洗消毒。

（五）食品安全要求。

1.食品加工場所應保持干凈、整潔，配備能正常使用的食品貯存、冷藏冷凍，餐具清洗、消毒、保潔和防塵、防蠅、防鼠設施。用于盛放食品原料、半成品、成品的工具、容器必須做到標識明顯，生熟分開，清潔干凈。

2.應從正規渠道采購食品原料，嚴格執行進貨查驗和索證索票制度。食品必須當餐加工，不得使用隔餐的剩余食品。嚴禁制作涼菜和其他容易導致食源性疾病的高風險食品。

3.一律實行分餐制供餐，嚴禁向學生提供未經清洗消毒的餐具。每餐供應的食品成品應按留樣制度要求進行留樣。

4.加工制作的食品只能在本經營場所當餐食用，嚴禁向下屬分支機構或其他學生校外托管機構配送供餐。

（六）從業人員要求。

1.校外托管機構經營者是學生托管安全的第一責任人，經營者和其他從業人員應身心健康，品行端正，有一定的教育管理能力，具有完全民事行為能力，無犯罪記錄，沒有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響學生健康與安全的疾病。

2.配備主管人員1名，其他從業人員與托管人數至少按照1：10的比例配備。

3.經營者和其他從業人員須掌握安全管理、衛生防疫、食品安全等方面的基本知識和技能，取得健康證持證上崗。

第三章 申辦程序及登記管理

第七條 申請開辦學生校外托管機構按下列程序進行：

（一）向經營場所所在鎮、街道辦事處進行備案，并提交以下材料：

1.學生校外托管機構備案表；

2、從業人員犯罪記******部門核查提供為準）；

3.負責人身份證原件和復印件；

4.房屋產權證或房屋租賃協議原件和復印件；

5.學生校外托管機構平面布局圖和設施設備清單；

7.從業人員健康證明和相關業務培訓合格證明；

8.安全責任承諾書；

9、營業用房安全鑒定報告（或房屋驗收合格證明），自建房必須提供房屋使用安全鑒定報告；

（二）辦理營業執照；

第八條 鎮、街道辦事處接受報備之后，應聯合市場監管、住建、消防等部門進行現場核查，符合條件的，予以備案，建立相關檔案；

第九條 校外托管機構需變更營業登記內容的，應依法到所屬市場監管部門辦理相應的變更事項，并到鎮、街道辦事處備案。

第十條托管機構在辦理注銷登記前，應當在不損害托管學生利益的前提下完成相關清算工作并進行公告，清算公告結束后到所屬市場監管部門辦理注銷營業執照手續，并在鎮、街道辦事處備案。

第四章 監督管理

第十一條 學生校外托管機構實行“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的管理體制。建立市場監管部門牽頭，鎮、街道辦事處具體負責，相關職能部門參與的綜合治理和協調聯動工作機制，切實做好學生校外托管機構管理工作。

（一）鎮、街道辦事處：按照“屬地管理，屬地負責”原則，各鎮、街道辦事處對轄區內校外托管機構現場核查并進行逐一登記備案，做好轄區內學生校外托管機構的日常管理和整頓規范，對違規經營行為或存在安全隱患的，責令限期整改；對整改不到位或拒不整改的，鎮、街道辦事處負責，聯合市場監管、**、住建、消防、教體等相關部門核實后，堅決予以取締。

****教體局：****學校對被托管的學生信息摸排，建立臺賬，有針對性開展安全教育、應急疏散、防火、防踩踏等演練；禁止在校教職工在校外開辦托管機構或在其中兼職；教育引導家長拒絕參加未經合法登記的校外托管機構，并與校外托管機構簽訂學生安全協議。

****監管局：負責牽頭建立共同監管、聯動處置機制，依據職責辦理營利性的校外托管機構的營業執照和食品經營許可證，指導鎮、街道辦事處對校外托管機構日常監管，依法督促和檢查托管機構開展活動，加強對校外托管機構食品安全監管檢查，落實食品安全管理相關制度。

（四）區衛健局：指導校外托管機構做好傳染病及疫情防控工作；開展食物中毒事件流行病學調查，負責食源性疾病事件的醫療救治。

****住建局：負責校外托管機構房屋使用安全的指導和配合鎮、街道，相關行業部門督促檢查。

****環境局**分局：負責校外托管機構執行環境保護規定的監督檢查。

****分局：負責校外托管機構及周邊區域的治安巡查，對校外托管機構提供安全技術防范方面的業務指導，并依法對托管機構法人及其從業人員的違法犯罪信息核查，依法協助鎮、街道做好非法校外托管機構取締工作。

****大隊：指導鎮、街道對校外托管機構開展消防監督檢查和消防宣傳教育，并將校外托管機構安全管理工作納入消防工作考核內容。督促指導校外托管機構完善消防安全設施，加強對校外托管機構從業人員的消防知識、技能宣傳教育培訓，指導其開展防火安全工作。配合市場監管部門和鎮、街道辦事處做好不符合條件的學生校外托管機構取締工作。

****政法委：定期組織開展校外托管機構社會矛盾隱患排查和化解。

****宣傳部：加大校外托管機構規范化、標準化建設宣傳力度，提高家長辨識能力。

****城管局：負責學生校外托管機構周邊影響市貌環境衛生的整治，監督燃氣經營企業加強對校外托管機構燃氣使用的專項檢查；清理和查處學生校外托管機構未經審批的戶外廣告和招牌。

******局交警支隊一、二大隊：協助鎮、街道辦事處對轄區內學生校外托管機構負責人開展交通安全宣傳教育，查處違規接送學生車輛。

第十二條 鎮、街道辦事處應每月對登記備案的學生校外托管機構進行不少于1次的監督檢查，對發現的問題及時書面提出并督促整改。****政法委、教體、**、消防救援、住建、環保、市場監管、衛健部門的協調聯動工作機制，定期組織和邀請相關部門開展聯合執法檢查。

第十三條 各相關部門要按照各自職責，應每季度對學生校外托管機構進行不少于1次的監督檢查，對發現的問題應以書面形式向所屬轄區的鎮、街道辦事處通報。

第十四條 學生校外托管機構應嚴格履行主體責任，負安全管理第一責任，應做好下列工作：

（一）建立健全各項管理制度。加強安保、消防、衛生、食品和人身安全的日常管理。建立定期自查制度，對場所建筑物、安保、消防、用水、用電、用氣等有關設施設備定期進行安全檢查，發現隱患及時整改。

（二）與學生家長簽訂安全管理協議。對學生開展經常性的用水、用電、防火、防盜、防騙和人身防護等方面的安全教育，提高學生在緊急情況下疏散、自救、互救的能力。

（三）制定突發事件應急預案，積極應對處置突發事件。發生火災、重大治安等突發安全事件及自然災害時，及時組織從業人員參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身及財產安全；發生食物中毒、傳染性疾病或其他突發公共衛生事件時，應當及時采取措施，防止事態擴大，并立即向屬地鎮、街道辦事處報告，同時及時通知學生監護人。

第十五條 學生校外托管機構經營活動中，違反行政法律法規的，由相關部門依法追究法律責任；發生安全事故，造成人身傷亡或財產損失的，應當承擔民事賠償責任。

第十六條 校外托管機構要與學生家長（監護人）簽訂托管服務協議書，明確托管期限、收費標準、雙方權利義務、違約責任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協商一致的其他條款。應合理確定托管收費標準并在服務場所公示，不得收取公示之外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。停止托管服務的，應提前30日告知被托管學生及其監護人，按照托管協議剩余天數退還托管費用，并依照協議承擔相應的違約責任。

第十七條 由鎮、街道辦事處牽頭，市場監管、住建、消防、**、教體等部門配合，對校外托管機構實行每年一次年度檢查審核，年審不合格的，予以取締。

第十八條 托管機構未經登記及未依法辦理相關許可、審批手續而擅自從事托管活動的，或在托管活動中違規組織開展校外培訓、違反消防、建筑、食品安全法律、法規和規章規定的，由相關行業部門牽頭，鎮、街道具體負責，**相關職能部門聯合查處。

第五章 附 則

第十九條 在本辦法執行期間，如國家和省、市出臺新的規定，按國家和省、市的規定執行。

第二十條 本辦法自公布之日起執行，有效期五年。

附件：