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各有關單位:
現將《**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標行政監督管理辦法(試行)》印發給你們,請按相關規定執行。
****
2020年9月1日
**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標行政監督管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 根據《中華人民**國招標投標法》《中華人民**國招標投標法實施條例》《**壯族自治區實施〈中華人民**國招標投標法〉辦法》等有關法律法規和規范性文件要求,以及《****辦公室關于印發〈**市招標投標活動行政監督職責分工方案〉的通知》(柳政辦〔2020〕26號)文件精神,為了規范**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標行政監督行為,明確行政監督權力和義務,落實監管責任,保證招標投標活動依法進行,保障招標投標活動當事人合法權益,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動。
第三條 依法必須招標的**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標活動,原則按照屬地管理或權限管理在**市公共**交易平臺實施。
第四條 ********重點辦)是**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標活動的行政監督部門。
第二章 行政監督職責
第五條 行政監督部門主要職責:
(一)貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章**策;
(二)依照有關法律、法規和規章,制定**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標的監督辦法;
(三)對**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目的招標投標活動實施監督和管理;
(四)受理**市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標活動的投訴,依法查處招標投標活動中的違法違規行為。
第三章 事中備案
第六條 依法必須招標的鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標情況實行事中告知備案制度。招標人(或招標代理機構)通過人工或**市建設工程招標管理系統-市重點辦子系統登錄),通****重點辦提出招標申請。項目招標條件通過審查后,招標人(或招標代理機構)即可自行依法開展招標投標活動,招標公告、招標文件、招標補遺文件、招標控制價在向潛在投標人發出的同時通過**市建設工程招標管理系統-市重****重點辦(或人工)備案。
第七條 工程項目招標實行招標人負責制,招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人,對招標過程和結果的合法性負責。
第八條 工程項目應當在項目具備法定招標條件后進行招標。為優化營商環境,加快項目推進,可根據實際情況,采取容缺受理辦法處理。
第九條 招標投標活動應符合招標投標法律法規相關規定:
(一)標段劃分原則
1.堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優的前提下,合理確定標段,實現建設項目系統效果最優。
2.堅持施組優化原則。結合施工組織設計工期安排、工程特點,兼顧行政區域、設計里程分界、土石方調配、材料運輸組織,以及大型臨時設施、過渡工程和輔助工程施工組織,促進**合理配置和均衡利用,確保工程質量、施工安全和工程進度。
3.堅持安全第一原則。充分考慮臨近建(構)筑物等施工特點,確保施工安全。
4.堅持效能優先原則。有利于分段施工、分期投產,盡早發揮投資效益;有利于減少招標工作量,降低招標成本。
5.堅持專業優先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特殊橋梁、“四電”集成等專業特點,積極推進專業化施工,提升鐵路和城市軌道交通建設管理水平。
(二)標段劃分標準
招標人應當根據建設工程特點和自身管理能力合理劃分標段,不得利用標段劃分降低投標人資格條件或限制投標人之間的競爭。鐵路和城市軌道交通工程施工招標標段劃分標準為:
鐵路工程(含高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、鐵路(支)專線等)
1.勘察、設計、監理、施工等依據國家(行業)有關規定進行招標。
2.**工程:包括路基、橋涵、隧道、站場、鋪架等工程。高速鐵路施工標段招標預算一般不少于25億元,招標預算少于25億元的項目宜劃為1 個標段(普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、鐵路(支)專線等除外),綜合接地、接觸網立柱基礎、電纜溝槽、連通管道等有關接口工程內容,一并劃入**工程標段。
3.站后工程:包括機務、給排水、四電(通信、信號、電力、電化)、房屋建筑、道路、站段綠化等。高速鐵路采用“四電”系統集成方式,原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統集成招標,也可將上述內容合并一起招標,配套房屋納入招標范圍。
城市軌道交通工程
1.勘察、設計、監理、施工等依據國家(行業)有關規定進行招標。
2.土建類工程分期建設的,可分批進行招標。
3.交通運輸類、機電設備類、城軌車輛等項目,根據土建進度可分批、適時進行招標。
4.地下工程中同一基坑內的群體工程設計或施工作為一個整體進行招標。
(三)招標文件編制
招標人應當根據建設項目實際及招標需求,****重點辦提供的招標文件范本編制招標文件,如招標人編制的招標文件與范本不一致的,應在備案同時提交招標文件條款修改對照表。
(四)招標公告發布
招標人采用公開招標方式的,應至少同時在中國招標投標公共服務平臺、**壯族自治區招標投標公共服務平臺、柳****服務中心網發布資格預審公告和招標公告。
(五)投標資格條件
1.資質條件
招標人應當根據國家法律法規對企業資質許可的相關規定合理設置投標人資質等級,原則上不得提高資質等級要求。
2.財務要求
招標人應根據項目投資規模合理提出對投標人財務方面能力的要求。
3.業績要求
招標項目所需企業資質等級已是最低級別的,除大型或技術復雜項目外,招標人不得在投標人資格條件中設置同類工程業績要求,大型或技術復雜項目是指:
鐵路工程:
(1****基地段、復雜橋梁、長大隧道等無碴軌道工程。
(2)深厚軟土、濕陷性黃土、巖溶地質等路基工程。
(3)橋轉體、深水大跨連續梁橋、鋼桁梁橋等橋梁工程。
(4)高壓、富水、斷層、非煤系瓦斯地層等風險等極高的隧道工程。
(5)大型樞紐等站場工程。
(6)單座建筑面積3 萬平方米及以上等大型站房工程。
(7)采用新技術、新工藝、新材料、新設備技術等“四電”工程。
城市軌道交通工程
(1)上跨江河、鐵路、市政道**梁,梁上梁、大跨度鋼軌道梁橋、鋼桁梁橋、轉體橋,PC軌道梁預制、架設、安裝、調整等橋梁(含線路)工程。
(2)復雜地質條件(斷層、暗河、巖溶富水等)盾構隧道工程。
(3)與站房、機場等同步建設且無縫接駁的綜合交通樞紐工程。
(4)具有特殊工藝技術車輛(含道岔)工程。
(5)要求軟件系統具備二次開發能力的通信、信號、綜合監控等機電設備工程。
投標人資格條件要求提供近3年的類似業績。
4.信譽要求
招標人應當拒絕因在招標投標中有違法行為或違反工程質量、安全生產、文明施工管理等原因被建設行政主管部門或招投標監督主管部門暫停或取消投標資格期間的企業參加投標。
5.管理和技術人員資格
招標人應當根據國家有關規定,結合招標項目的具體特點和實際需要,合理確定對投標人主要人員的數量和資格要求。
(六)工期
合同工期應參考國家定額工期合理確定,在國家定額工期的基礎上工期壓縮不得超出國家定額工期的相關規定。
(七)保證金的設立
投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的額度、形式應符合相關法規的要求,招標人不得以任何理由拒絕投標人(或承包人)以保函形式提交工程保證金。
(八)環境保護和安全文明施工
施工現場環境保護和安全文明生產應符合國家、自治區和**市環境保護和安全文明生產相關規定。招標工程量清單、招標控制價中應按規定就安全文明施工費單獨列項,對安全文明施工費不按規定報價的投標應當否決。
(九)招標控制價
招標人應當編制招標控制價。招標人不得規定最低投標限價。
(十)暫估價
以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法進行招標。
(十一)評標辦法
招標人應當根據招標項目具體特點和實際需要確定評標辦法,評標標準和方法的設置應體現科學擇優的原則,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容,不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。
(十二)評標專家
依法必須招標的工程項目的評標專家應當從**公共**交易評標專家庫**市子庫中隨機抽取。技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求,采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目,經招標監督部門核準,可以由招標人直接確定評標專家。
(十三)合同訂立
招標文件應當明確合同的標的、價格、質量、安全、履行期限等主要內容,確保雙方主體地位平等。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。
第十條 招標投標活動程序、時限應符合招標投標法律法規相關規定。
第四章 事后備案
第十一條 事后備案包括中標通知書、招標檔案卷宗、投訴處理監督等。招標人應當自發出中標通知書之日起十五日內,向市重點辦、住建局提交招標投標情況的書面報告(包括投訴及違法違規處理情況),報告的內容和格式按照有關規定執行。行政監督部門受理本行業招投標活動投訴、舉報和調查處理,對依法處理違法行為進行記錄和公告,并將違法信息納入全市征信系統。
第五章 監督管理
第十二條 **市鐵路和城市軌道交通基礎設施項目招標投標活動有關的單位和個****重點辦的行政監督。招標工作由招標人負責,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第十三條 市重點辦對建設工程招標投標活動進行抽查,發現違反法律、法規、規章規定的,提出暫停招標投標活動,經整改合格后方可繼續。
第十四條 有關行政監督人員、招標人(項目業主)及有關工作人員要遵守各項紀律規定,嚴肅查處違規違紀行為,特別是濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為,嚴格按照有關規定對相關責任人實施責任追究和行政效能問責。
第十五條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,應當在規定的時限內提出,并提供必要的證明材料。
第十六條 ****住建局建立招標代理誠信管理體系,對招標代理機構以及從業人員依法開展招投標監督工作。
第十七條 ****重點辦解釋,印發之日起試行。若國家、自治區出臺新的招投標法律法規文件,從其規定。
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