第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率和效益，根據(jù)《**市公共**交易管理?xiàng)l例》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的小額工程建設(shè)項(xiàng)目,其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元人民幣以下，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元人民幣以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元人民幣以下。

第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的小額工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入****分中心，在 “姚易招”（**市公共**交易電子服務(wù)系統(tǒng)的基層平臺(tái)）平臺(tái)交易，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)管。市直部門下屬企業(yè)、市直國(guó)有企業(yè)所屬的小額工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)****交易中心，在“姚易招”（**市公共**交易電子服務(wù)系統(tǒng)的基層平臺(tái)）平臺(tái)交易，****辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管。

其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門使用財(cái)政資金，且規(guī)模在依法必須招標(biāo)的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》規(guī)定的采購(gòu)方式在“政采云”平臺(tái)組織實(shí)施，由市財(cái)政局****辦公室共同監(jiān)管。

第四條 全面落實(shí)發(fā)包人主體責(zé)任，發(fā)包人對(duì)發(fā)包過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。小額工程建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、工程規(guī)劃許可或用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在交易前先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)，并且建設(shè)資金或資金來(lái)源已落實(shí)。

第五條 發(fā)包人應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)，并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格編制預(yù)算或確定交易控制價(jià)。對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高且60萬(wàn)以下的施工項(xiàng)目，能夠通過小額工程造價(jià)計(jì)算器計(jì)算出控制價(jià)的，其控制價(jià)可以通過該計(jì)算器計(jì)算。

第二章 交易方式

第六條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式分為公開發(fā)包、邀請(qǐng)發(fā)包和直接發(fā)包，其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 擬公開發(fā)包的小額工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情形之一的，經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子或市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后可采用邀請(qǐng)發(fā)包方式。

（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或有其他特殊要求，以及受自然**、地域環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在承包人可供選擇；

（二）保密、涉及國(guó)家安全的建設(shè)項(xiàng)目適宜發(fā)包但不宜公開發(fā)包；

（三）擬公開發(fā)包的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

第八條 擬公開發(fā)包的小額工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情形之一的，經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子或市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后可采用直接發(fā)包方式。

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）發(fā)包人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已依法選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原承包人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）根據(jù)《**市搶險(xiǎn)和應(yīng)急工程管理試行辦法》被確定為搶險(xiǎn)和應(yīng)急工程且不適宜公開發(fā)包，****儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)抽取的。

（六）單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以下的施工、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu)項(xiàng)目及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目。

第三章 交易規(guī)則

第九條 為了提高交易效率和效益，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元人民幣以下，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)120萬(wàn)元人民幣以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)80萬(wàn)元人民幣以下的小額工程****政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目），發(fā)包人可以采用年度入圍方式確定承包人。

第十條 采用公開發(fā)包方式的，發(fā)包人應(yīng)將發(fā)包信息在**市公共**交易電子服務(wù)系統(tǒng)的基層平臺(tái)公布，發(fā)包人應(yīng)對(duì)發(fā)布的信息的真實(shí)性及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條 采用邀請(qǐng)發(fā)包方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)發(fā)包項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他非法人組織發(fā)出發(fā)包邀請(qǐng)書。

第十二條 采用直接發(fā)包方式的，由發(fā)包人選定符合資質(zhì)要求的承包人，與其進(jìn)行協(xié)商談判，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成一致意見后，簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目承包合同。

第十三條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布發(fā)包信息和發(fā)售發(fā)包文件3個(gè)工作日前將發(fā)包信息和發(fā)包文件報(bào)送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，發(fā)包文件自發(fā)售之日起至競(jìng)包人提交競(jìng)包文件截止之日止的時(shí)間，合同估算價(jià)在30萬(wàn)以上，60萬(wàn)元以下的施工項(xiàng)目，發(fā)包文件發(fā)售之日起至競(jìng)包人提交競(jìng)包文件截止之日的時(shí)間，最短不得少于3個(gè)工作日；其余項(xiàng)目最短不得少于7日，且不少于3個(gè)工作日。

第十四條 發(fā)包項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。對(duì)工程技術(shù)緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。發(fā)包人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制排斥潛在競(jìng)包人或者競(jìng)包人，也不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避發(fā)包。

發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，其中有一項(xiàng)達(dá)到本辦法小額工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以上的，則整個(gè)總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照必須招標(biāo)項(xiàng)目的要求依法招標(biāo)。

第十五條 發(fā)包文件要求提交競(jìng)包保證金的，一般不超過發(fā)包控制價(jià)的2%，競(jìng)****銀行轉(zhuǎn)賬、保證保險(xiǎn)、銀行保函或擔(dān)保保函。競(jìng)包保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，且交款人的名稱必須與競(jìng)包人名稱相一致。未中選競(jìng)包人的競(jìng)包保證金可在中選通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，中選人及中選候選人的競(jìng)包保證金待發(fā)包人與中選人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

第十六條 兩個(gè)以上企業(yè)法人或者非法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體共同競(jìng)包，同一項(xiàng)目有多項(xiàng)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體競(jìng)包人。

第十七條 發(fā)包人可以對(duì)已發(fā)出的發(fā)包文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響競(jìng)包文件編制的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在提交競(jìng)包文件截止時(shí)間至少3日前，以公告形式通知所有獲取發(fā)包文件的潛在競(jìng)包人；不足3日的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延提交競(jìng)包文件的截止時(shí)間。

第十八條 提交競(jìng)包文件的競(jìng)包人少于3個(gè)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)重新發(fā)包。經(jīng)評(píng)審后，有效競(jìng)包人少于3個(gè)的，****委員會(huì)決定是否重新發(fā)包，發(fā)包文件有規(guī)定的從其規(guī)定。經(jīng)重新發(fā)包后競(jìng)包人仍少于3個(gè)的，可由發(fā)包人提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，采用直接發(fā)包方式發(fā)包。

第十九條 采用商務(wù)、資信、技術(shù)打分綜合評(píng)估法評(píng)審的小額工程建****委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)成員由發(fā)包人代表1名及**市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家共5人以上單數(shù)組成；采用其他評(píng)審辦法的小額工程建****委員會(huì)成員發(fā)包人代表1名及**市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家共3人以上單數(shù)組成。

第二十條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起3日內(nèi)在**市公共**交易電子服務(wù)系統(tǒng)的基層平臺(tái)公示中選候選人，公示期不得少于3日。公示期限截止日為國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后第一個(gè)工作日。

第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在確定中選人后7日內(nèi)發(fā)出中選結(jié)果通知書，同時(shí)通知所有未中選人。中選結(jié)果通知書對(duì)發(fā)包人和中選人均具有法律效力。

第二十二條 發(fā)包人和中選人應(yīng)當(dāng)在競(jìng)包有效期內(nèi)按照發(fā)包文件和中選人的競(jìng)包文件訂立書面合同。發(fā)包人和中選人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中選人不得將承建的工程擅自轉(zhuǎn)包、分包，改變工程的承包方式。

第二十三條 采用年度入圍方式的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按工程項(xiàng)目類別分類公開發(fā)布預(yù)審信息，編制資格入圍預(yù)審文件，并要求競(jìng)包人按規(guī)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)書，確定年度入圍單位。

第二十四條 年度入圍以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工程建設(shè)行業(yè)行政主管部門、相關(guān)市直部門和市直屬國(guó)有企業(yè)為單位組織實(shí)施，未組織年度入圍的市直部門在實(shí)施相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以在行業(yè)行政主管部門的年度入圍單位中選擇承包人。

資質(zhì)類別、入圍單位數(shù)量等由各組織實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況確定，潛在入圍單位不得僅限于注冊(cè)地為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)，各施工類入圍單位一般不得少于7家，各設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備、材料類入圍單位一般不得少于4家。

年度入圍每期有效期一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年，在有效期內(nèi)應(yīng)對(duì)入圍企業(yè)加強(qiáng)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。

第二十五條 采用年度入圍方式發(fā)包工程項(xiàng)目時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以書面形式向所有入圍單位發(fā)布信息，并發(fā)售發(fā)包文件，競(jìng)包人按照發(fā)包文件要求提交競(jìng)包文件。承包人的選定，由發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)情況選擇以下其中一種方式，并在發(fā)包文件中明確。

（一）隨機(jī)抽取法 發(fā)包人在工程預(yù)算價(jià)或交易控制價(jià)內(nèi)確定合理的下浮范圍，隨機(jī)抽取下浮率作為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，入圍單位的報(bào)價(jià)接近評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)者為承包人。若出現(xiàn)并列情形則隨機(jī)抽取確定承包人。

（二）最低價(jià)法 發(fā)包人在所有低于工程預(yù)算價(jià)或交易控制價(jià)的報(bào)價(jià)中，確定最低報(bào)價(jià)者為承包人。若出現(xiàn)并列情形則隨機(jī)抽取確定承包人。

第四章 異議與投訴

第二十六條 潛在競(jìng)包人或者其他利害關(guān)系人對(duì)發(fā)包文件、資格入圍預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交競(jìng)包文件、資格預(yù)審申請(qǐng)書截止時(shí)間3日前提出；競(jìng)包人對(duì)開啟競(jìng)包文件或開啟資格預(yù)審申請(qǐng)書有異議的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)提出；競(jìng)包人對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中選候選人公示期間提出。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停發(fā)包、競(jìng)包活動(dòng)。開啟競(jìng)包文件或資格預(yù)審申請(qǐng)書現(xiàn)場(chǎng)提出的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

第二十七條 競(jìng)包人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為發(fā)包交易活動(dòng)不符合有關(guān)交易規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提起投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本辦法第二十六條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向發(fā)包人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

競(jìng)包人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴處理決定不服的，可以自收到投訴處理決定書15日內(nèi)****辦公室申請(qǐng)復(fù)核。

第二十八條 投訴處理期間，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可視情發(fā)出《暫停發(fā)包活動(dòng)通知書》。發(fā)現(xiàn)投訴事項(xiàng)不成立或認(rèn)定的投訴事項(xiàng)不影響發(fā)包的，發(fā)包交易活動(dòng)繼續(xù)；投訴事項(xiàng)成立或發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正，給他人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入本級(jí)交易平臺(tái)的項(xiàng)目開展交易全過程的監(jiān)督管理。小額工程交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；未做規(guī)定的，依照本辦法執(zhí)行。

第三十條 競(jìng)包人有嚴(yán)重違法失信、失信被執(zhí)行人、近三年行賄犯罪行為記錄的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與本小額工程建設(shè)項(xiàng)目的交易，已信用修復(fù)、完成執(zhí)行或公告期限屆滿的除外。

交易當(dāng)事人有違反本辦法規(guī)定或者有串通競(jìng)包、出借資質(zhì)、以他人名義交易等情形的，中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員有違規(guī)行為的，由監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重可以采取要求立即改正、批評(píng)教育、取消資格、交易無(wú)效的處理。

第三十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門、市屬國(guó)有企業(yè)相關(guān)工作人員，在小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、行賄受賄，由有關(guān)部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法所稱“以上”的包括本數(shù)，“以下”的不包括本數(shù)。本辦法所稱監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指對(duì)各級(jí)交易平臺(tái)實(shí)行日常監(jiān)管的單位。

第三十三條 本辦法自2024年**月**日起施行，《**市小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法》（余政辦發(fā)〔2021〕31號(hào)）同時(shí)廢止。